《广西壮族自治区人民政府关于印发广西边境地区教育提升工程实施方案的通知》政策解读

一、主要背景和依据

广西边境地区包括防城港市的防城区、东兴市，百色市的那坡县、靖西市，崇左市的大新县、宁明县、龙州县、凭祥市等3个设区市的8个县（市、区）。自治区党委、政府历来高度重视边境地区教育发展，“十三五”期间，统筹中央、自治区本级财政资金18.79亿元支持边境地区学校建设，幼儿园新建、改扩建项目54个，义务教育学校建设项目2242个，普通高中建设项目21个，不断改善边境地区薄弱学校办学条件，所有边境县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家评估验收，实现示范性普通高中县县全覆盖、乡镇公办中心幼儿园全覆盖。

但由于我区边境一线地域广阔，边民主要聚居于偏远山区，村小、教学点布局分散，办学成本高，加上边境地区贫困面大，各级财政支撑能力弱，我区边境地区学校办学条件相对薄弱、教学设施设备不完善、教育发展不平衡等问题十分突出。特别是边境地区乡村学校工作条件和生活环境较差，教师职业吸引力不强，教师“招不来、留不住”，乡村学校教师结构性短缺，教师队伍不稳定的情况比较严重。由于教师配备严重不足，边境一线不同程度存在学校空心化的情况。

为贯彻落实习近平总书记2021年4月视察广西时的重要指示精神，进一步推进请求中央支持广西边境地区教育发展事项，根据我区边境地区教育发展实际，结合广西教育事业发展“十四五”规划，起草《广西边境地区教育提升工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要框架和内容

《实施方案》聚焦贯彻落实党中央、国务院关于兴边富民的系列重大决策部署，加快提升边境地区教育水平，促进边境地区民族团结和谐，边疆繁荣稳定，共分为四大部分。

第一部分是指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4.27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，以推动教育高质量发展为核心，以补齐教育短板为突破口，以解决瓶颈制约为导向，以实施改革创新为抓手，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，推动项目实施、经费投入、队伍建设等政策措施进一步向边境地区倾斜，切实改善边境地区学校办学条件，提高办学质量，增强教育服务边境地区经济社会发展能力。

第二部分是工作目标。“十四五”期间，通过优化学校布局，改善办学条件，提升教育信息化水平，深化教育教学改革，提高师资队伍素质，显著提升边境地区教育总体发展水平。到2025年，广西边境地区6个以上县（市、区）实现学前教育普及普惠，4个以上县（市、区）实现义务教育优质均衡发展；普通高中基本办学条件明显改善，加快消除普通高中大班额现象；中等职业学校实现优质特色发展，形成边境职业教育特色品牌；新补充教师3000名以上，教师队伍结构进一步优化，教师队伍整体素质显著提升；各族师生中华民族共同体意识全面增强。

第三部分是主要任务。主要从六个方面着力提升边境地区教育水平。

（一）进一步优化边境地区学校布局。

科学测算学生规模，重点关注人口集聚的城区及大规模乡镇，结合优质均衡发展需求和普及高中阶段教育发展趋势，在满足就近入学和确保学校校额、班额规模适度的前提下，将适龄儿童合理配置到各级各类学校。调整完善学校布局规划。在国土空间规划的指导和约束下，按照“一县一案”编制边境地区学校布局规划。加强教育建设用地保障，在国土空间规划中统筹保障教育设施的合理用地规模，对新增学位需求较大的地方，优先保障教育设施建设用地指标。建立项目审批“绿色通道”，自治区和边境市县对涉及学校布局调整项目建设等事宜优化审批流程、压缩办理时间。边境市县要落实并联审批、告知承诺制、联合审图、联合验收等改革措施，加快办理学校基本设施建设审批事项。

（二）加强边境地区学校规范化和达标建设。

科学制定校园建设规划，对边境地区学校制定“一校一册”、“一校一图”，校园总体规划要适合边境地域特点，校舍建设要设计合理、功能齐全。推进运动场地达标建设，配齐配足体育设施设备。完善生活配套设施，为师生提供良好的学习、生活和工作环境。加强校舍达标建设。结合乡村振兴战略实施，按照“实用、够用、安全、节俭”的要求，因地制宜加强校舍建设。配足配齐教育装备和生活、安全必需设施设备。加强教育信息化基础能力建设，推进数字校园全面普及，确保到2025年数字校园覆盖率达到100%。到2025年抵边乡镇中小学校专递课堂覆盖率达到100%，村小、教学点班级专递课堂覆盖率达到100%。加强校园文化附属设施建设，完善图书室、阅览室、文化长廊等设施。开展学校文化展示活动，建设具备展示教育功能的校史室、陈列室、展览室等场所。

（三）加强边境地区学校内涵建设。

开展组团式教育援边帮扶。自治区统筹安排5所高校和1所教育研究机构，对口帮扶边境地区教育发展。广西师范大学对口帮扶防城港市防城区、东兴市和边境地区学前教育，南宁师范大学对口帮扶大新县、宁明县，百色学院对口帮扶那坡县、靖西市，广西民族师范学院对口帮扶龙州县、凭祥市，玉林师范学院和广西教育研究院联合对口指导边境地区教研工作。在全区遴选40所优质幼儿园和160所优质中小学校组成帮扶力量，对边境地区40所幼儿园和160所中小学校开展组团式教育援边帮扶，整体提升边境地区学校教育教学质量。实施大学生援边支教计划。选拔符合条件的高校在校学生到边境地区开展支教活动，承担教育教学、学生辅导、校内课后服务等工作，解决边境地区学校紧缺学科教师不足问题。加强优质教育资源推广应用，从国家级和自治区级优秀教学成果中遴选并推广符合边境地区教育实际的案例。支持并指导边境地区学校充分利用自治区教育云平台资源。深入开展边境地区学校边关文化教育。以铸牢中华民族共同体意识为主线，将爱国主义教育、革命传统教育、国防教育、民族团结进步教育、民族文化传承教育与学校德育、体育、美育、劳动教育以及教育教学改革有机结合，融入边境地区教育全过程。加强边境地区学校语言文字规范化建设，全面落实国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的法定要求。

（四）推进边境地区职业教育特色发展。

实施中等职业学校办学条件达标建设。加强边境地区职业学校基础设施建设，进一步建好教学楼、实训基地、学生宿舍楼等校舍，更新和升级实训设施设备，改善办学条件，打造边境职业学校国门形象。推进校企合作产教融合。支持边境地区职业学校发展新能源、新材料、人工智能等新兴专业和康养、家政等紧缺专业，淘汰就业率低、职业岗位减少或消失的专业，提升服务地方经济能力和传承民族文化能力。打造边境地区特色职业教育品牌。加强与职业教育学术机构合作，开展学术研究、资源共建共享，形成一批教育交流、技能交流和人文交流品牌。

（五）强化边境地区学校教师队伍建设。

多种形式配备边境地区教师，指导边境地区做好教师公开招聘工作，优先补足配齐边境0—3公里范围学校师资。支持边境地区实施地方公费师范生计划、特岗计划，培养补充1000名以上定向师范毕业生，招募800名以上农村特岗教师到边境地区学校任教。提升校长和教师专业素养。统筹国培计划、区培计划等培训项目，有目的、有计划地对边境地区中小学教师进行分类、分层、分岗培训，完成“十四五”时期教师5年一周期360学时的全员培训。完善教师激励机制。落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的法定要求。推动乡村教师生活补助提标扩面，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。各类人才项目、荣誉表彰、评奖评优向边境地区教师倾斜。改善边境学校教师居住条件。加快推进边境地区教师周转房建设，优先保障边境0—3公里学校教师周转居住需求。支持有需求、有条件的边境地区建设保障性租赁住房，主要解决符合条件的新就业无房教职工的住房困难问题。

（六）进一步健全边境地区儿童关爱体系。

推进家校共育，将边境地区纳入自治区首批家庭教育家长学堂试点应用范围，加大力度建设中小学（幼儿园）家长委员会和家长学校，密切中小学家校联系。关爱边境地区困境儿童。全面落实边境地区困境儿童控辍保学工作机制和师生结对帮扶机制。加强边境地区困境儿童生命安全教育，重点加强交通安全、心理健康、防溺水、防欺凌、防性侵等教育，提升儿童自我保护意识。推动边境地区特殊教育发展。支持防城港市防城区、东兴市和百色市那坡县、崇左市龙州县等4个20万以上人口县（市、区）因地制宜推进特殊教育学校建设，完成边境地区县级特殊教育资源中心全覆盖，以及随班就读5人以上的普通学校特别是乡镇中心校资源教室全覆盖。学生资助政策优先向边境地区倾斜。对边境地区义务教育学校寄宿生按100%的比例给予补助，免除中等职业教育学费和普通高中家庭经济困难学生学杂费，给予符合条件的学生中等职业教育和普通高中国家助学金。给予户籍地在边境0—3公里范围内且在本县（市、区）就读的普通高中、中等职业教育学生每年每生1500元生活费补助。给予户籍地在边境0—3公里范围内的大学新生每生2000元入学补助。对在边境0—3公里范围内学校（含幼儿园、教学点）就读的学生，其学前教育阶段保育教育费、普通高中教育阶段学费由财政予以全额补助。

第四部分是保障措施。包括加强组织领导、建立奖惩机制、加强督导评估等。