（中国国防报) 一兵一职才能各就各位

■刘息雄 丁佐荣 覃源漫

前不久，广西壮族自治区国动委对民兵和人民防空专业队伍一并拉动点验，结果令人欣喜：困扰全区国动系统多年的两支队伍重复编组难题基本得到解决。

（一）

民兵是不脱离生产的群众武装组织，人防专业队伍属于群众性防空组织。“既然都是国防领域的群众组织，那就合并同类项吧。”前些年，一些单位按照自身的片面理解落实编组任务，导致民兵与人防专业队伍等国防动员专业力量交叉编、重复编的现象日益突出。

平时还好办，一到关键时刻问题就来了——集合号一响，被重复编组的兵该找谁报到呢？意识到问题的严重性，广西人民防空和边海防办公室积极寻求破解之策。他们在百色市召开群众防空组织规范化建设现场会，制定了《广西人防专业队伍规范化建设指南》，使两支队伍重复编组的问题有所缓解，但仍属治标不治本。

不仅如此，人防部门的编组工作还遭到质疑。一些人认为，民兵也可以完成人防专业队伍承担的任务，没有必要另起炉灶再编一套人马。

“人防专业队伍是遂行战时人民防空行动的一线力量，无论防护救援重要经济目标，还是消除空袭后果，都能发挥重要作用……”人防部门一边据理力争，一边将相关情况上报广西军区。

（二）

对此，广西军区党委一班人的态度坚决：人防专业队伍依据人民防空法组建，在应战应急中可与民兵队伍优势互补、形成合力，理应将两支队伍统筹编建、一并加强。

在广西军区的推动下，不仅自治区国动委就做好专业力量整组工作专门发出通知，而且由自治区政府和广西军区联合印发2021年国防后备力量建设工作计划。

“近年来，自治区政府坚持将国防后备力量建设摆上位、持续抓。”广西人民防空和边海防办公室指挥通信处副处长梁槟介绍说，上述两份文件为全面加强全区国防后备力量建设，包括解决交叉编组问题提供了权威依据。

一开始，一些单位对落实两份文件精神有畏难情绪：存在多年的问题，怎么可能在短时间内解决？随着工作的推进，他们发现解决问题的基本条件已经具备：这两年，广西国防动员潜力信息数量越来越大，质量越来越高，通过数据库，可以查询到适宜编兵单位的范围、分布、人员、装备器材以及是否编兵、编的什么队伍等情况，能够有效避免因信息不对称而造成的重复编组、交叉编兵现象。

为把编兵资源这块“蛋糕”分好、分准，自治区政府与广西军区依据相关法规，对预备役部队、民兵、人防专业队伍等国防动员专业力量的编组顺序进行明确规范，从源头上压缩了一兵多编的操作空间。

（三）

“以往产生一兵多编现象的重要原因，就是编组的条条框框过多，导致各方面争资源、抢兵源。” 广西军区战备建设局参谋谢亮告诉笔者，考虑到防化防疫、医疗救护、信息防护、心理防护等人防专业队伍不仅对专业技术要求高，而且需要各个年龄段、不同性别的人员来遂行任务，他们放宽队员年龄界限，结合工作实际确定性别比例，使符合条件的人员数量大幅度增加，进一步降低了与民兵编组的重合率。

“破解重复编组的顽症痼疾，离不开军事机关的牵头协调。”广西人民防空和边海防办公室副主任夏振林介绍说，各级军事机关不仅着眼战时人民防空需求，合理划定编组范围、确定编组单位，而且组织民兵与人防专业队伍等国防动员专业力量同步点验、一起拉动，树立起一兵只能一编、严防交叉编组的鲜明导向。

广西军区动员局参谋袁志强表示，民兵、人防专业队等国防动员专业力量的组织落实，是政治落实、军事落实的前提和基础，他们将对交叉编组的问题一抓到底、防止反弹，为巩固和提高战斗力进一步夯实基础。